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2017-12-22 17:46

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■编者按

深圳城市空间规划设计有限公司副总规划师朱枫是南方报业“拥抱大湾区惠东滨海问策寰球”跨国调研团的成员,作为长期关注惠州海岸带规划和发展的专家,他对惠州滨海非常熟习。调研归来,南方日报特殊请他从专业规划师的角度,谈谈惠州在海岸带保护利用方面如何学习和鉴戒美国加州的教训。

11月26日至12月1日,我追随“拥抱大湾区惠东滨海问策全球”南方报业跨国调研团,访问旧金山、圣何塞、费利蒙等旧金山湾区城市,面对面采访当地城市规划局、海岸带保护等机构。在我看来,美国加州在海岸带保护和利用方面能够给惠州良多经验和借鉴。

成破海岸带综合管理专职机构

上世纪60年代以来,跟着加州人口向沿海和旧金山湾区会聚,导致寓居、游览、商业、产业、娱乐等活动对稀缺的海岸带资源开展剧烈争夺,旧金山湾地区水体环境日益恶化,湾区面积逐步缩小,湿地等敏理性生态资源大面积受到侵蚀,2o17/年3月30日37期搞珠结果,给海岸带地区的可持续发展带来重大威逼。

为化解海岸带开发与利用之间的尖利抵触,兼顾国土、规划、大陆、环保等单一部门在海岸带地区的条块化管理,和谐沿海岸线及旧金山湾区各地方政府的资源保护与建设开发,旧金山湾区保护与发展管理委员会和加州海岸委员会接踵在1969年和1976年景立,加州海岸带进入综合管理的新阶段。

以旧金山湾区掩护与发展治理委员会为例,其管辖范围大抵为旧金山湾区的海疆、入海河流以及海岸线均匀热潮位向内陆延长30米的区域,总面积大概1300平方公里。委员会有27名委员跟约45名工作职员,委员中14名来自交通、财政、环保、国防、领土等州政府部分,13名来自县、市等地方政府。委员会最重要的法定职能就是根据联邦、加州海岸带管理法的要求,以及旧金山湾规划等相干规划对其管辖范围内的滨海地区开发项目申请进行审查,向合乎前提的项目颁发海岸开发允许证。委员会每个月碰两次面,对海岸带的开发建设申请和规划进行决定。在这个进程中,委员会内各个行政部门、处所政府代表通过协商和沟通,实现旧金山湾地区资源维护和开发利用的均衡以及湾区整体好处最大化。

严格保护敏感性生态环境资源

海岸带地区是咸淡水交汇处,生态资源丰盛但很懦弱,生态环境轻易被经济利益驱动的建设性开发所损坏。生态资源的严厉保护是海岸带保护与利用的基础条件。

加州海岸区管理法开篇即指出,保护海岸区的生态平衡很必要,要避免环境恶化和遭到破坏。依据法案,旧金山湾规划中明确划定湿地、盐田、野活泼物栖身地等敏感性生态空间,禁止任何人在环境敏感的生态空间上建屋子。尽量保护农田和城市地区,引导滨海地区的新开发项目尽量集中在已经建成区域进行,避免沿海岸线的蔓延式开发。固然没有官方统计数据,但根据规划,法定性严格保护的生态资源和岸线差未几占据海岸带的一半。

在永恒性保护敏感性生态资源的基本上,旧金山湾对水环境质量、空气环境质量、填海等制定严格的管控要求,保证优质的人居环境质量和生物栖息环境,实现人与天然的协调相处。

分类、分层引导滨海开发

面对各类争取滨海资源的开发建设,加州并不厚此薄彼。相反,制订滨水地区优先开发的各类功能并在规划中预留其空间。比方在旧金山湾规划中,规定港口、机场、赖水性工业、滨水型游憩空间等优先开发功效的空间范围,容许那些必须建设在海岸线的公共设施和产业取得开发建设许可,制止或制约购物核心、泊车场、房地产等非优先功能在海岸带地区建设,从而防止稀缺的海岸线资源被不用要的功能和产业无序盘踞。

除了指定滨海地区的优先开发功能,加州还对滨海地区的开发进行分层领导。海岸带一线空间主要是公园、沙滩、港口、景观途径、滨水绿道等公共设施和生态游憩空间,二线空间则布局酒店、贸易、餐饮、休闲娱乐等半公共性设施,最阔别海岸线的空间才会呈现较为私密的住宅用地。分层开发的功能引诱有助于进步海岸带的公共价值,避免最有价值和吸引力的公共资源被私家开发所占领。

多方参与的协商沟通机制

旧金山湾区保护与发展管理委员会和加州海岸委员会在核发海岸开发许可证时,一条主要准则是开发项目须要提供最大水平的滨海可达性和开放空间。委员会通过建设计划审批过程中的不断协商,保证公共利益不受侵害和滨水公共空间最大化。旧金山伟人队的棒球竞赛主场就是一个很好的例子,最初业主方的方案是在球场外围建设一个3.6米宽的滨水步行道,但通过委员会与业主方的一直协商和会谈,终极滨水步行道扩展到10米,实现了多方共赢。

激励公家介入也是加州海岸带地区规划管理的明显特色。据加州海岸委员会先容,审查海岸开发项目需要斟酌项目对周边邻里和环境的影响,当地政府通常会召开听证会听取四周社区居民的倡议。在当地政府提交申请给委员会后,委员会会在审议后将项目公示并举办听证会,有12名公众代表来投票决议。此外,委员会会通过报纸、海报、社交网络等方法,以及举行意愿者运动项目与公众进行沟通和背靠背交换,勉励其踊跃参加海岸带的保护、利用和管理。

以公共价值为导向的规划设计和管理

以公共价值为导向是加州海岸带地区规划、设计和管理的中心价值观。

首先,加州在法律上明白沙滩是公共公园,必须保障开放性,并请求所有沿海岸线新开发的项目要预留出空间来给大众濒临海岸线,这与其余州有所不同。其次,所有新开发名目、填海项目必需供给最大化的滨海公共可达性,建设滨海公共通道,不能限度人们进入滨海地域。经由多年的连续建设,旧金山湾已经建成约540公里长的滨水绿道,将来将建成衔接9个县、47个城市的800公里长的滨水绿道。绿道完整建成后,湾区总人口的57%(380万人)将生涯在绿道两侧5英里规模内,总人口的87%(580万人)将生活在绿道两侧20英里范畴内。

特约撰稿:朱枫


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